严元章藏书0191
《我们的学校》Our
Schools
诺曼·费希尔（Norman Fisher）于 1949 年为时事局（The Bureau of Current Affairs）撰写的一本名为《我们的学校》（Our Schools）的手册的节选，旨在概述英国（不包括苏格兰）的公共教育体系。文章第一部分通过康沃尔郡（Cornshire）一个虚构的郡教育官员及其团队的日常和处理贝尔思韦特（Bellthwaite）地区新中学建设申请的详细过程，生动地展示了 1944 年《教育法》颁布后地方教育当局的工作机制和面临的官僚挑战。第二和第三部分则追溯了英国公共教育的历史演变，从早期的志愿和社会服务性质，过渡到 1944 年法案建立的全面、进步的教育体系，并探讨了这一新体系在行政管理、资金投入以及实施全民中等教育（特别是关于学校类型和学生选拔）方面遇到的当代难题。
该手册旨在阐述英格兰和威尔士公共教育服务的组织和方法。作者采用了一种独特的叙事方式，通过一个虚构的郡——科恩郡（Cornshire）——及其教育官员的日常工作，来描绘地方教育当局（Local Education Authority, LEA）的运作。
第一部分：新学校 (PART I: THE NEW SCHOOL)
第一部分通过生动的叙事手法，展示了在 1946 年初，一个典型的地方教育当局是如何运作的。作者描绘了科恩郡首席教育官处理日常事务，例如信件、会见下属（副手、助理教育官）以及准备教育委员会会议议程的场景。
贝尔思韦特案例： 本章的核心是贝尔思韦特（Bellthwaite）地区代表团的来访，他们强烈要求建造一所新的中学现代学校（Secondary Modern School）。代表团指出，当地的七所现有学校普遍老旧、照明差、过度拥挤，甚至两所学校已有近百年历史。战争导致改善工程被推迟，而战后人口增加和出生率上升，使得对新学校的需求更加紧迫。
决策与行政过程： 首席教育官同意新学校的紧迫性，但强调面临全国性的劳动力和建筑材料短缺问题。随后的行政工作流程被详细记录下来：
- 计划制定： 副教育官菲尔丁（Fielding）根据预测的学生人数（包括出生率上升和新住房建设），将原计划中的新学校规模确定为四班制（four-stream school），但建议先按三班制设计和建造，以便未来扩建。
- 报告呈交： 首席教育官制定了提交给下属委员会的备忘录大纲，内容包括现有学校状况、出生率统计、新住房数据以及新建筑的可能性。
- 委员会审议： 总务小组委员会（General Purposes Sub-Committee）对提案进行了深入讨论。尽管面临反对意见（如房屋优先论、成本过高论），该提案最终以八票对三票通过，建议向教育部申请立即开始建设。
- 后续步骤： 提案获得教育委员会和郡议会批准。随后，地方当局向教育部提交正式申请，并启动现场勘查和建筑师初步设计工作。
- 场地争议： 场地选择（Site A、B、C）引发了新的争议，涉及土地面积（教育部要求 3 英亩，外加 19 英亩运动场）、交通便利性和其他地方当局（如城市区议会）的土地需求冲突。最终，在城市区议会放弃土地要求后，通过一系列谈判解决了场地问题。
两年多后，直到 1948 年春，新学校才奠基，这揭示了在教育系统内，从提出需求到实际施工所经历的复杂、多方参与（家长、管理者、地方当局、教育部、督学）的行政和决策过程。
第二部分：昨日的系统 (PART II: THE SYSTEM OF YESTERDAY)
第二部分回顾了公共教育的历史，解释了英国教育体制演变的原因和关键阶段。
I. 教育作为一项社会服务 (Education as a Social Service)
教育被视为一种社会服务（Social Service），特指“公共教育”体系的组织，而非个体的“教育”过程（education）。作者指出，英国的教育传统源自中世纪和文艺复兴时期的古典教育（Classics），最初主要服务于富人或专业人士。但随着社会发展，大众教育被狭隘地理解为仅提供阅读、写作和算术等初级技能的“学校教育”（schooling）。教育是昂贵的社会服务，其发展受到维多利亚时代人对高税收的抵触和强烈的宗派宗教情结（sectarian sentiment）的阻碍。
公共教育的历史发展分为四个阶段：
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1833年至1870年：政府资助志愿学校（Voluntary
Schools）。 - 1870年起：建立由地方委员会（School Boards）出资和运营的国家提供学校（State-provided Schools）。
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1902年起：废除学区委员会，教育管理权移交给通用地方当局（general purpose Local
Authorities），并将公共教育扩展到包括高等教育和继续教育。 - 1918年（《费舍尔法案》）至1944年（《教育法案》）：建立了法律上全面的公共教育系统。
II. 为什么公共教育会开始？ (Why did Public Education begin?)
作者指出普及学校教育与工业化是并行的。在工业革命前，英国是一个由村庄和小城镇组成的农业国家，职业和道德训练主要在家庭和师徒关系中完成。工业革命（1780-1880）导致人口快速增长，工厂建立，工业城镇迅速无序发展。新城镇缺乏社区生活，充斥着拥挤和不卫生的房屋。儿童不再接受传统训练，而是在工厂里长时间工作，只学习机器操作的例行技能。这种社会生活的剧变，使得普遍教育成为一种社会改良的迫切需要。
III. 普及教育的需求 (The Need for Universal Education)
普及教育的需求是三方面的：文化、公民和职业。
- 公民需求： 1867年的《选举权法案》赋予了城镇工人投票权，使得教育统治者（educate our masters）成为必要，因为政治民主的前提是公民能够基于充分信息做出理性决定。
- 职业需求： 工业扩张需要新的技能（职员、工程师），但这种职业培训与过去将儿童融入家庭和社区的工艺技能是不同的。
- 文化与道德需求： 随着乡村和工匠文化的消失，普及教育被视为上层阶级和中产阶级传播文化、促进社会改善的道德责任。
到了 1870 年，由于公众情绪高涨和经济条件的改善（国家有能力负担放弃童工），普遍教育在心理上变得可行。
IV. 第一步 (The First Steps)
早期的普及教育依赖于志愿机构，如英国和外国学校协会（非国教，兰卡斯特制）和促进在既定教会原则下教育穷人国家协会（圣公会，贝尔制）。这些机构使用监导制（monitorial system）来解决师资短缺问题。
- 政府介入 (1833-1870)： 政府开始向这些机构提供拨款。1862年的《法典》引入了“按结果付费”（payment by results）制度，根据督学对阅读、写作和算术的考试结果来支付教师工资，该制度极大地僵化了教育体系，直到 1904 年才被废除。
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1870年教育法案： 该法案建立了由地方税收支持的学区委员会（School Boards），负责在需要的地方设立新学校。法案规定了强制入学（1876年）和免费入学（1880/1891年）。在宗教方面，采用了“考珀–坦普尔妥协”（Cowper-Temple
compromise），即在公立学校提供非宗派的、基于《圣经》的宗教指导。 - 旧有基础学校： 与公共初级教育并存的是旧基金会学校（Old Foundation Schools），包括公学和文法学校。在 19 世纪，这些学校经过改革（例如《公学法案》1866），成为教育青少年的典范，但由于成本高昂而具有排他性，保持了独立性，在社会和教育上都优于公共教育系统。
- 1902年教育法案： 终结了学区委员会，将教育管理权转移给通用目的地方当局（如郡和郡辖市）。法案赋予 LEA 提供高等教育的权力，这使得公共系统有可能与古老的英国教育传统建立联系。
V. 系统的发展 (The System Develops)
到 1902 年，普及学校教育已经建立，但教育质量仍有待提高。
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1918年《费舍尔法案》： 旨在建立一个全面发展和组织的公共教育系统。它增加了 LEA 提供辅助服务（医疗、膳食、托儿所）的权力，并将学龄提高到 14 岁（可选 15 岁），并计划推行强制性日间继续学校（Day
Continuation Schools）。然而，由于战后的经济紧缩，该法案的许多发展计划被推迟。 - 中等教育的发展： 地方当局建立了文法学校（Grammar Schools），为 12% 到 18% 的少数学生提供了高标准、自由教育的机会，从而提高了国家教育标准。
- 1926年《哈多报告》： 建议将学校教育分为两个阶段：小学教育（Primary，截止 11 岁）和中学教育（Secondary，包括文法、初级技术或现代学校），目标是实现共同标准和 15 岁的法定离校年龄。该报告也指出了改革面临的行政障碍（如第 3 类地方当局）和“双重系统”问题。
- 教育理念的转变： 理念从说教式（didactic）转向以儿童为中心（child-centered），强调通过兴趣学习和活动，而非单纯获取信息和技能。
第三部分：今日的问题 (PART III: PROBLEMS OF TODAY)
第三部分聚焦于 1944 年教育法案及其带来的挑战。
I. 1944年教育法案 (The Education Act 1944)
该法案确立了法律上完整的公共教育系统，分为初级、中级和继续教育三个渐进阶段。它要求 LEA 确保提供足够的学校，提供适合不同年龄、能力和天赋（abilities and
aptitudes）的各种教学和培训机会。
- 法案新特点： 将教育委员会更名为教育部（Ministry），赋予其更大的权力和控制权。中学教育变为普及和免费，并将离校年龄提高到 15 岁（未来计划 16 岁）。
- 双重系统改革： 现有的志愿学校（Voluntary Schools）可以被划分为“受助”（Aided，管理者承担一半校舍升级费用）或“受控”（Controlled，LEA 拥有更多控制权和教职人员任免权）学校。
- 发展计划： LEA 必须提交详细的发展计划，说明如何新建学校和改造现有学校达到新的建筑标准（Building Regulations），该计划由部长批准后将具有法律效力。
- 继续教育： LEA 必须为所有 18 岁以下离校者提供日间继续教育（每周不少于两个半天）的义务。继续教育旨在涵盖技术职业培训、文化培训、娱乐活动和社会体育培训，并将向综合性的继续教育学院（College of Further Education）发展。
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行政结构： 行政体系分为四级：教育部（中央权威，拥有前所未有的控制和指导权）；地方教育当局（仅限郡和郡辖市，废除了第 3 类地方当局，设立了分区执行委员会 Divisional
Executives 或例外区 Excepted Districts 进行权力下放）；学校管理机构；以及两个中央咨询委员会。
II. 当代问题 (Some Contemporary Problems)
1. 下一步： 将法案转化为现实是一项艰巨的任务。由于战争遗留问题、建筑中断和战后出生率急剧上升，学校建筑严重不足，许多中学教育仍在旧的校舍中进行。据估计，需要额外 65,000 名教师来满足提升学龄和设立郡立学院的需求。
2. 中学教育的组织： 法案要求为所有 11 岁以上儿童提供免费中学教育，其类型应根据儿童的能力和兴趣进行区分，但要达到共同的标准。
- 三类型划分： 官方倾向于将能力划分为学术型、技术型和普通型，并据此将学生分配到文法学校（学术型，约 15%）、技术学校（技术型，约 15%）和现代学校（普通型，约 75%）。
- 核心挑战： 难以准确地在 11 岁时进行选拔；难以确保所有类型学校在建筑、设备和师资上标准一致；以及最重要的是，难以使所有学校类型在家长和儿童心中获得同等的声望。
- 替代方案： 许多人提倡设立多边学校（multilateral school，即一所学校内提供所有三种课程），以避免因学校类型分离而导致的社会区别。然而，反对者认为，如果现代学校不独立，其课程将可能被文法或技术学校主导。
3. 我们能负担得起吗？ (Can We Afford It?) 教育的实际成本在于从工业中转移的材料（主要是建筑材料、家具、设备）和劳动力。作者指出，尽管国家每年在教育上的花费（约 2 亿英镑，含膳食）仍低于赌博或娱乐上的花费，但在经济紧张时期，公众对教育需求的容忍度可能会受到影响。
4. “死于协商” (‘Death by Consultation’) 英国的教育系统建立在伙伴关系和权力平衡之上，涉及中央政府、督学、LEA 和志愿机构之间的合作与制衡。虽然自由对教育至关重要，但民主协商的过程往往是缓慢的。作者承认，1944 年法案赋予部长广泛的权力，存在权力集中化的风险。
5. 成功与目标： 公共教育的成功在于提高了国家的识字率，支持了议会民主。然而，教育系统尚未消除职业教育与自由教育之间的鸿沟，也未实现文化（高雅艺术）的广泛传播。作者总结道，公共教育的主要目的是道德提升（moral improvement），尤其在宗教衰退的时代，其任务更显艰巨。教育是社会试图自我改进的方式。
讨论建议 (SUGGESTIONS FOR DISCUSSION)
书评最后还包含了一份讨论大纲。作者建议利用第一部分的故事形式进行角色扮演，讨论如“新建一所学校需要哪些步骤？”或“在住房和学校之间做选择”等问题。
讨论系列建议涵盖以下主题：
- 公共教育为何开始？ (Why did Public Education begin?) 探讨工业革命的影响、公民需求以及志愿努力的作用。
- 谁应该管理教育？ (WHO SHOULD ADMINISTER EDUCATION?) 讨论中央政府、地方当局、宗教团体和学校管理者之间的权力平衡，以及协商机制的利弊。
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1944年法案的实际意义？ (WHAT WILL
THE 1944 ACT MEAN IN PRACTICE?) 讨论学龄提高、宗教教育的普及以及继续教育设施的需求等。 - 我们能负担得起吗？ (CAN WE AFFORD IT?) 评估法案在教师、建筑、设备和辅助服务方面的物理要求和成本。
- 适应儿童的需求： (FITTING IN THE CHILDREN) 探讨教育目标、不同能力儿童的组织安排（如文法/技术/现代学校的划分），以及多边学校的优缺点。
这本手册为读者提供了深入了解 1944 年教育法案后英国公共教育体制的历史、结构和实施挑战的权威视角。