严元章藏书0046
教育行政简明指南
A Short Guide to Educational
Administration
《教育行政简明指南》由Douglas Cooke和James
Dunhill合著，并于1962年由伦敦大学出版社出版。该书旨在为新兴国家的教育工作者提供关于教育行政问题的简单介绍和帮助，特别关注那些考虑从事行政工作的教师。书中详细阐述了教育管理的关键方面，包括组织与控制的模式、教育目标、基本需求（如教师供给与培训、书籍和校舍）、财政，以及促进和维持效率的方法，同时强调了教育服务中的领导力和各种辅助服务的重要性。作者认为，在快速发展的社会中，高效的教育系统是国家发展的最重要基础。
定位与目的
本书的编写目的是为教育行政管理方面的一些问题提供一个简单的介绍。它也旨在为教师，特别是那些考虑从事行政工作的教师，提供信息和帮助。作者认为，所有教师都应该了解其教育服务体系的背景和基本原理。
尤其值得注意的是，本书是为新兴国家（emergent
countries）的教育工作者提供指导而编写的。在这些国家，教育行政管理系统是为了迅速实施政府的教育政策而建立的，但常常是在可用资金和人力资源的限制下匆忙完成的。教育体系被视为国家发展最重要的基础。因此，建立一个高效的行政系统对于快速扩展教育计划至关重要。
本书旨在帮助这些新兴国家中可能相对缺乏经验的行政人员（他们往往是在没有接受充分培训和指导的情况下成为行政人员的）克服部分问题。
核心内容概述
本书通过组织、目标、基本需求、财务、领导力、效率提升方法以及辅助服务等主题，解释了行政管理工作的性质和范围。
一、组织与控制的模式 (The Pattern of
Organisation, and Control)
作者指出，教育行政管理系统通常是从松散的私人机构（包括宗教和非宗教性质的）缓慢演变而来的。由于政府认识到国家的未来取决于儿童的教育，教育现在主要由国家和地方层面的法定机构组织和管理。
有效的教育行政管理必须遵守几个普遍适用的原则：
- 责任 (Responsibility): 每个人必须在自己的工作领域内负责任地行事，并认识到自己运作的影响范围。
- 授权 (Delegation): 任何国家教育系统都是一个复杂的组织，实现最佳结果通常需要通过授权系统，将职能委托给个人或团体。
- 沟通 (Communication): 所有参与教育机构运作和系统发展的人员之间必须进行轻松且持续的协商。
组织和控制通常分为四个层面：中央政府、省/州/地区政府、地方社区，以及单个学校或学院。中央政府负责总体政策、财政拨款以及制定涉及建筑标准、义务教育时长、教师培训和薪酬等方面的规章制度。
二、教育的目标 (The Aims of
Education)
教育的目标不仅在于发展个体的天赋和潜能（如数学家、历史学家、工程师等），更在于使个体适应社会。教育必须帮助个体乐意接受某些限制，以服务于大众利益。
学校和学院的具体目标包括：
- 发展获取知识和理解的技能（即听说读写算的能力）。
- 培养动手能力和身体素质。
- 训练清晰思考的能力。
- 培养对家庭、社区、国家和世界的建设性责任感。
- 使学生欣赏并维护国家的文化遗产。
在课程设置方面，作者强调课程设计必须是以儿童为中心（child-centred），而不是以学科为中心（subject-centred）。课程必须不断根据变化的环境进行评估，并与儿童的日常生活联系起来。
三、基本需求 (Some Basic Needs)
在建立、维护和发展国家教育系统的所有计划中，师资供应和培训是迄今为止最重要的单一项目。充足的合格教师比建筑、设备乃至书籍更为重要。
其次重要的需求是充足的课本和图书，以及家具、设备、仪器和耗材等其他学校用品。负责任的行政人员在就学校供应做出决定之前，应认真考虑教师的意见和经验。
在校址和建筑方面，中央政府需要制定最低标准，例如校址大小、光线、通风和教室面积等。书中还详细介绍了英格兰在新建学校时所采取的行政步骤和程序，用以展示行政方法。
四、财务 (Finance)
教育是一项昂贵的公共服务，行政管理需要强大的财务政策支撑。财务控制主要通过以下方式实现：学校或机构提交年度预算或估算；由负责具体教育服务的官员进行日常监督；以及通过年度审计来核实支出。
五、教育服务与领导力 (Educational
Service and Leadership)
教育行政人员的角色是双重的：他们既是学校的仆人，也是社区和学校寻求教育领导和指导的对象。他们必须确保政府的总体政策得到执行，并处理日常运作所需的物质供应的细节。
行政人员应具备的重要职责包括：确保教师拥有最佳的校舍、家具、设备和书籍；通过提供在职培训（in-service training）来激励教师；确保所有人员任用和奖学金选拔都公平公正；并且要记住领导力源于服务。书中强调，教育行政人员本身必须是有能力且经验丰富的教育者，不应仅仅是泛泛的行政人员。
六、提升和保持效率的方法 (Methods of
Promoting and Maintaining Efficiency)
保持教育系统活力、警觉和进步至关重要，因此必须为教师提供后续培训（follow-up training），包括日间会议、周末和短期课程以及假期课程。
此外，行政人员应鼓励教师加入教师协会，包括知识性协会和专业协会，这些协会有助于提高教师的社会地位、解决薪酬和工作条件问题。
关于监督与检查，检查人员必须始终准备好给予赞扬，并通过建设性的批评来帮助教师取得更好的成就。监督者和检查者必须紧跟教育发展，在某一领域成为专家，并与教师合作制定教育方案。
七、辅助服务 (Some Ancillary
Services)
本书还讨论了几个与儿童和青少年生活相关的辅助公共服务，无论这些服务是否直接包含在教育服务体系内，它们都应与教育服务和谐合作。这些服务包括：
- 学校卫生服务 (The School Health Service): 负责定期医疗检查、为有特殊缺陷或残疾的儿童提供特殊教育治疗建议，以及学校的卫生事宜。
- 从学校到工作岗位的过渡 (Transfer from school to work): 青年就业服务机构应与学校保持密切联系，向学生提供就业机会和职业咨询，并记录离校生的健康、学业成就、能力和品格等信息。
- 休闲时间的有益利用 (The profitable use of leisure): 鉴于工作时间缩短的趋势，教育者希望通过教育系统的发展，使个体能够利用闲暇时间扩展其文化和心智视野。政府可以通过财政援助来促进戏剧、音乐、美术、阅读和社交活动。
- 成人教育 (Adult Education): 尽管针对儿童的教育发展迅速，但成人教育领域仍有待加强。成人教育可以涵盖基础扫盲教育、实用技能（如耕作、建筑维护、服装制作）以及社区文化生活发展。
总而言之，这本书是一本“不可或缺的手册”，适用于那些希望从事教育行政事业的人，以及需要全面了解其教育服务体系的教师。