严元章藏书0215
《中东农村教育与福利》
Rural
Education and Welfare in the Middle East
H. B. ALLEN撰写的《中东农村教育与福利》，他曾任近东基金会教育主任，并于1944年9月将报告提交给中东供应中心总干事。该报告是中东供应中心在1943年至1945年间为解决战时民用物资供应和生产问题而准备的系列丛书之一，特别是为了探讨如何通过科学技术解决更基础的长远问题。艾伦博士的报告着重于评估中东地区（包括伊朗、伊拉克、埃及、巴勒斯坦、苏丹和塞浦路斯等地）农村教育和福利的迫切需求，强调了向农村人口提供基本教育、卫生服务和农业指导的重要性。报告指出，中东的教育问题本质上是农村问题，并呼吁各国政府必须优先考虑改善土地制度、提供适宜的乡村教育以及成人扫盲等，以提升农民的生活水平和国家的整体稳定。
该报告由近东基金会教育总监H. B. Allen撰写，于1944年9月提交给中东供应中心总干事。Allen曾任近东基金会教育总监，并在该地区工作了十八年，因此对中东的教育问题拥有深厚的了解。该报告是为中东供应中心准备的系列报告之一，旨在提供对中东地区面临的主要科学和技术问题的全面、客观评估，具有长期的价值。
I. GENERAL OBSERVATIONS (一般观察)
本章简要回顾了科学咨询团（Scientific Advisory Mission）的背景和工作范围。该咨询团由三名成员组成（两名英国人，一名美国人，即报告作者Allen）。任务范围广阔，涵盖中东几乎所有国家，涉及农业、教育和生物学领域（包括林业、渔业和公共卫生）。
作者Allen担任美国代表，负责教育方面的调查，他凭借之前在伊朗进行的乡村教育研究经验，完成了为期一年的中东乡村状况深入研究（1943年5月至1944年5月）。该咨询团的职能代表了中东供应中心（MESC）思考的“第三阶段”。MESC的最初目标是保障战时平民的基本物资供应，后来转向努力增加当地生产。而咨询团则更关注潜在资源和长期发展趋势，旨在弥补短期生产压力与国家长远需求之间的重要差距。
II. THE RURAL SITUATION IN THE MIDDLE EAST (中东地区的乡村现状)
本章指出，人口是国家最大的潜在资源。中东地区人口以乡村为主，占比高达65%至95%。尽管农村人口是大部分基础财富的创造者，但在中东大部分地区，他们拥有的学校极少，几乎没有医疗设施，生活水平极低，缺乏购买力，并耕种不属于自己的土地。作者强调，这种贫困状况与该地区普遍存在的混乱、不稳定和不健全的经济之间存在着必然的联系。
报告列举了具体实例：
- 在伊朗，大约85%的人口是农村居民，他们贡献了约90%的国民收入，但多数人生活贫困，缺乏教育和医疗。
- 在埃及，情况可能更糟，有7%的人口控制着约70%的私人土地。
- 相比之下，在塞浦路斯和阿拉伯巴勒斯坦，村民的状况要有利得多。
- 叙利亚和黎巴嫩的部分贫困地主因政策原因被迫出售土地，使部分农田转移到自耕农手中，带来间接的益处。
报告的结论是，中东的教育和社会福利问题，从根本上讲，是一个乡村问题。
III. EDUCATION AND THE RURAL PROBLEM (教育与乡村问题)
A. What the Task Involves (任务内容)
处理落后地区的教育问题不能局限于传统观念。特别是对于乡村需求，必须同时考虑成人和青年，以及农业、健康和家庭福利，而非仅限于读写算（the three R’s）。如果只推进其中一项而忽视其他方面，社区生活可能会失衡。因此，评估必须包括所有可用于农村人口教育和发展的机构，如乡村学校、农场学校、农业部代表、健康中心等。
B. The Means to be Used (使用的手段)
1. Schools for the Rural Population (乡村人口学校)
a. Elementary Education in the Villages (村庄基础教育)
- 基本事实与普遍问题： 中东大部分农村地区公共学校极少。在某些地区，由于贫困、封建制度或需要孩子帮忙农活，农民有时不送孩子上学，但一旦有机会，对学校的需求就会迅速增加。报告列举了伊朗、伊拉克、厄立特里亚等地学校极度缺乏的情况。
- 常见挑战： 经费高昂（教师、建筑）；缺乏统筹协调（例如，教师培养速度快于学校建设速度）；乡村生活的孤立、不适和不卫生，导致受过教育的年轻人不愿在农村任教；以及某些有影响力的地主阶层反对教育，担心佃农不再愿意接受现有生活条件。
- 两大目标： (1) 近期目标： 尽快为绝大多数人口提供适量的初等教育，可以暂时采用最低教育标准并加速教师培养。 (2) 终极目标： 建立尽可能适应乡村环境的学校。实现后者需要专门的乡村教师培训中心，并尽量从农村地区招募学生。乡村学校应成为社区进步的辐射中心，教师要具备农业、卫生等知识。课程应具备“乡村风味”，教授简单的动植物生命知识、卫生规则和家庭艺术，但通常不应向年幼学生提供职业性的农业指导。
- 实地范例：
-
苏丹的Bakht
el Ruda教师培训学校： 该校位于白尼罗河畔，其培训程序健全，适应当地标准，课程简短且具有浓厚的乡村倾向。校园本身模仿典型的苏丹村庄，学生宿舍和教室采用泥砖茅草屋顶的本土建筑风格。 - 巴勒斯坦的阿拉伯乡村学校： 教育部为所有农村学校制定了特殊课程，融合了农业、乡村手工艺和自然科学。学校设有优秀的菜园、家禽等，这些实践项目由学生完成。
- 厄立特里亚的教育标准调整： 面对缺乏教育基础的情况，英国军事管理局的教育主管大胆采取措施，招募了只有初等教育背景的人员担任教师，随后提供集中的培训和实地指导，将教育标准调整到满足公众需求的最低要求。
- 埃塞俄比亚的“群众方法”： 提倡组织“社区教育中心”，由四名本土工作人员组成团队（农业、艺术与手工艺、临床工作和家庭福利）同时从多个角度改善整个社区的生活。
b. Farm Training for Village Youth (乡村青年农业培训)
中东的大多数农场学校在培养农民青年方面效果不佳，通常反而会引导学生远离父辈的职业。究其原因，包括农业地位低下；教师在西方大学接受的农业培训与中东农民的实践方法脱节；学校课堂理论化、农场规模和机械化水平与农民的实际小块土地不符。理想的职业农业学校应满足以下条件：位于学生来源地的环境中；课程短（最多两年）；入学要求低（只需识字即可）；强调实践而非理论；适应当地的耕作方式；使用最简单的农具。塞浦路斯摩尔福附近的乡村中心学校（Rural Central School）是满足这些条件的典范。
2. Extending Education to the Farm and the Home (教育延伸到农场和家庭)
这指的是“乡村推广”（Rural
Extension），即向农村人口延伸有用的信息、改进的农业实践和技术援助。
- 农业推广： 需要更好地组织现有的农业特派员或“视察员”。推广人员必须在当地生活和工作，了解乡村生活并获得农民信任。推广服务需要以研究和实验中心为后盾，以提供经过科学信息和改良的种子/动物。
- 推广应用于家庭： 农村妇女不仅承担家务，往往还参与繁重的田间劳动。她们是高度保守的社会元素，但其影响力至关重要。
- 苏丹的助产士服务： 在喀土穆附近的欧姆杜尔曼助产士学校，培训课程除了助产技能外，还包括儿童保育、个人卫生和家庭福利。这些助产士回到村庄后，获得补贴以承担部分福利工作，通过分娩案例自然地进入家庭并提供指导。
- 近东基金会的示范： 在塞浦路斯，曾租赁典型的村庄房屋进行改造（如增加窗户、修建卫生厕所），并派遣一名公共卫生护士和一名家政指导员驻扎，作为整个村庄的实用示范中心和教学场所。
- 健康教育： 健康问题在中东许多地区极其严重，疾病（如疟疾、伤寒、沙眼、血吸虫病）影响了整个国家的经济和劳动生产力。数百万农民无法获得医疗救助。
- 苏丹的医疗助理： 苏丹卫生部门培训“医疗助理”（Medical Assistant），他们通常只有相当于小学六年级的普通教育背景，经过一年的强化培训后被派往偏远村庄。他们能够进行截肢、接生和诊断常见疾病，有效满足了当地的医疗需求。
- 根本问题： 中东的健康问题在很大程度上是卫生问题，而卫生问题在很大程度上又是教育问题。
3. Higher Education and Rural Needs (高等教育与乡村需求)
- 农业学院： 农业学院应该成为国家乡村发展计划的核心，是研究、实验、农业推广和职业指导的领导力来源。
- 高等教育的挑战： 中东地区存在着“建立宏伟的上层建筑而基础薄弱”的趋势。在急需初等学校、扫盲教育和职业培训（如贸易学校、卫生检查员、助产士）的地区，关注点往往在于艺术、科学和高等哲学。报告敦促高等教育机构应灌输学生服务同胞的紧迫感和责任感。
IV. BASIC FACTORS INVOLVED (涉及的基本因素)
本章讨论了阻碍乡村改进的三个基本因素：
- 国家必须彻底具备乡村意识 (Rural Conscious)： 国家的政策和预算制定必须体现出对农村和乡村财富主要来源的重视。
- 土地占有制度必须进行根本性改革： 只要古代封建制度存在，社会或经济改善就难以实现。这种制度严重威胁着社会进步和国家的稳定。
- 水资源问题： 水量限制了耕种的规模和生产潜力。水供应减少的原因之一是封建制度在当代条件下已无法有效维护古代供水系统。为生产提供最大水资源是政府的首要责任，水在中东地区已成为一种公共事业。
V. HOW TO GET THE JOB DONE (如何完成任务)
乡村改进是一个缓慢而长期的发展过程。在独立国家，改进的愿望必须来自内部。慈善机构（如近东基金会）和传教团正在做出贡献，但其影响力有限。
关于奖学金： 建议不为本科学习提供海外奖学金。只有那些在本国完成基础技术或专业教育，并积极从事农村工作多年的人，才应被鼓励进行为期一到两年的海外专业深造。
作者的最终建议： 报告认为，要取得真正的全面进展，负责任的国家领导人必须积极希望为绝大多数国民提供基础教育、合理的医疗保障、体面的住所和免于农奴制的自由。作者提出，唯一可行的全面解决方案可能是建立某种形式的战后国际联盟，将实现这些基本的人类必需品作为获得全面会员资格的最终条件。作者强调，西方不应强加其生活方式，但必须支持基本概念，即识字是每个人的权利，耕种自己的土地是强大的动力，以及可预防的疾病造成的痛苦不应是人类生存不可分割的一部分。