严元章藏书0179
《东方新地平线：科伦坡计划》
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Horizons：In the East
《东方的新视野：为南亚和东南亚合作经济发展而制定的科伦坡计划》是一份于 1950 年由英联邦协商委员会发行的报告摘要，旨在以更简洁易懂的方式介绍科伦坡计划**。该文件详细阐述了南亚和东南亚面临的严峻贫困、低生产率和战后破坏等问题，指出该地区拥有世界四分之一的人口，生活水平低下，迫切需要进行大规模经济发展。报告概述了印度、巴基斯坦、锡兰（斯里兰卡）、马来亚和英属婆罗洲等英联邦成员国在 1951 年至 1957 年的六年内计划投入近 18.68 亿英镑的项目，重点在于农业灌溉、交通、电力和社会服务，旨在提高粮食产量和电力容量。该计划强调了培训专业人才的紧迫性，以及为实现这些发展目标，该地区需要外部财政援助以弥补近 11 亿英镑的进口资金缺口。
《东方新地平线：科伦坡计划》详细书评
本书由英联邦南亚和东南亚协商委员会发行，内容基于 1950 年 9 月在伦敦举行的英联邦政府会议准备的报告。本书的目的是以更简短、更简化的形式呈现技术性报告的主题，聚焦于南亚和东南亚人民为开发其巨大资源、减轻困苦所做的努力。该地区拥有 世界四分之一的人口，是自由世界面临的最紧迫问题之一。
序言 (Preface)
序言部分（第 5 页）奠定了本书的基调，指出了该地区巨大的发展机遇和需求。尽管该地区自然资源丰富，但尚未受到西方世界在过去 150 年间所经历的生产方式变革的影响。
问题 (The Problem) (第 6 页)
本章详细描述了南亚和东南亚人民面临的严峻困境，并强调了发展的迫切性：
- 生活水平低下： 该地区居住着超过 5.7 亿人口。平均食物摄入量远低于每天 2,000 卡路里（相比之下，英国约为 3,000 卡路里）。大多数人的饮食以谷物、豆类和其他淀粉类食物为主，缺乏适当营养所需的脂肪和蛋白质。以巴基斯坦为例，人均棉布消费量仅为每年 9 码。
- 健康与教育： 婴儿死亡率是英国的四倍多，出生时的平均预期寿命不到英国的一半。该地区大约 十人中有八人无法阅读或书写（文盲率高）。
- 战争影响与恢复挑战： 战争和日本占领破坏了铁路、种植园和发电站。战后还伴随着政治和社会动乱，如印巴分治和恐怖活动。由于战争影响，粮食产量低于战前，但人口却在增加。1943 年可怕的孟加拉饥荒，造成一百多万人死亡，即是稻米供应短缺所致。
- 人口快速增长： 该地区人口增长迅速，平均每天增长约 2 万人。预计到 1970 年，现有 5.7 亿人口将增加到 7.2 亿。
- 生产力低下： 尽管一半以上的人口依赖土地为生，但农业生产力极低。例如，印度的小麦亩产不到美国的二分之一，棉花亩产不到美国的五分之一。根本原因在于缺乏现代工具和技术。例如，美国的化肥使用量是印度的六十多倍，拖拉机数量是印度的 250 倍。
途径 (The Approach) (第 13 页)
本章讨论了解决发展问题的必要性、国际合作的框架以及政府的角色：
- 民主觉醒与国际重要性： 战后，该地区出现了支持民主制度的独立政府，决心提高人民生活水平。该地区的稳定对全球自由事业至关重要。此外，该地区在世界贸易中发挥着巨大作用，供应了几乎所有的黄麻和橡胶，以及大部分的茶叶、锡和油脂。
- 政府的主导责任： 经济发展的基础工作，如电站、灌溉工程、道路和港口，成本高昂且回报周期长，私人投资者通常不愿投入，因此，该地区经济发展的基础工作必须由政府承担。该地区在电力、钢材和水泥消耗等经济发展水平指标上，远远落后于英国和美国。
- 科伦坡计划的诞生： 英联邦部长们于 1950 年 1 月在科伦坡会议上同意，必须通过国际合作解决南亚和东南亚的问题。
- 技术合作： 为了解决熟练技术人员的严重短缺（如工程师、农业专家、医生和化学家），英联邦政府立即启动了一项技术合作计划，并同意在未来三年内支出高达 800 万英镑。
计划 (The Plan) (第 16 页)
本章概述了英联邦国家在 1951 年至 1957 年的六年发展计划的具体目标和预算：
- 总成本与分配： 该计划的总成本为 18.68 亿英镑。其中，印度占三分之二以上。
- 资金用途： 交通和通信占 34%；农业（包括河流流域发展）占 32%；住房、卫生和教育占 18%；工业和采矿占 10%；燃料和电力占 6%。
- 预期成果：
- 耕地面积增加 1,300 万英亩（3%）。
- 灌溉土地面积增加 1,300 万英亩（17%）。
- 粮食产量增加 600 万吨（10%）。
- 发电能力增加 110 万千瓦（67%）。
- 发展策略： 重点是农业发展，通常与工业发展相结合。例如，印度、巴基斯坦和锡兰正在实施巨大的河流流域开发项目，以结合水力发电、灌溉和防洪。巴基斯坦由于工业基础薄弱，将更多的资金（五分之一）投入到工业发展中。
- 资金缺口与外部援助： 尽管各国政府已通过提高税收和鼓励节俭来最大限度地利用本国资源，但由于人民过于贫困，缺乏进一步降低生活标准的余地，该地区无法仅凭自身资源实现最低限度的发展。为了避免通货膨胀，除了机械和资本货物外，还需要从国外进口额外的消费品（如食物和衣物）。
应对挑战 (Tackling the Job)
本章详细介绍了英联邦各国的发展重点：
- 印度： 重点在于 治理大河，正在进行七个河流流域开发项目（如达莫达尔河谷计划、萨特莱杰河项目）。这些项目预计到 1957 年将增加 600 万英亩的灌溉面积，并将电力容量提高 70 万千瓦。交通（占总支出的近五分之二）包括建设 36 条新铁路线、新港口坎德拉（Kandla）和现代化现有港口。工业重点是钢铁和化肥生产（如辛德里的大型化肥厂）。目标是到 1957 年将城镇谷物配给量从每天 12 盎司提高到 16 盎司。
- 巴基斯坦： 1947 年建国时几乎没有纺织厂和黄麻厂。发展目标首先是提高粮食和主要农作物的产量，农业占总支出的三分之一。主要工程包括在印度河上修建拦河坝以灌溉近 300 万英亩土地。计划到 1957 年将农业产出提高三分之一。工业（占总支出的 19%）重点是黄麻和棉花加工以及造纸业。计划将电力容量从 9,600 千瓦提高到约 325,000 千瓦。重点基础设施项目是扩建吉大港，目标是将其货物处理能力提高到 400 万吨/年。
- 锡兰 (Ceylon)： 由于严重依赖茶叶、橡胶和椰子出口，锡兰的首要目标是通过增加本地粮食生产来 拓宽经济基础。土地开发占总支出的三分之一以上，旨在开放人口稀疏的旱地。重点项目包括 Gal Oya 河谷开发计划。教育水平已很高，但计划在六年内将医院容量翻倍。
- 马来亚和英属婆罗洲 (Malaya and British Borneo)： 重点是提高橡胶（通过种植高产树种进行再植）和稻米产量。新加坡（国际港口）人口稠密，其发展计划一半的支出用于社会服务（教育、卫生和住房），旨在解决严重的拥挤问题。
两大主要需求 (Two Main Needs) (第 32 页)
该计划的成功在很大程度上取决于外部援助，主要集中在两个方面：
1. 对熟练人才的需求：
- 该地区严重缺乏各类专家。解决方案包括：
- 本地培训： 计划到 1957 年将每年培训的技术人员数量提高到近 20 万名。
- 海外培训： 英联邦国家正在扩大海外学习机会。例如，印度希望在未来六年内派遣 3,000 人出国学习。
- 招聘海外专家： 仅英联邦国家就初步估计需要约 1,300 名海外专家（包括 740 名工程师）才能按计划推进项目。
- 技术合作计划： 已启动一项为期三年、耗资 800 万英镑的计划，由科伦坡的理事会管理，旨在提供专家和培训设施，并与联合国和美国“第四点计划”保持密切联系，避免重叠。
2. 对额外进口的需求：
- 该地区过于贫困，无法通过限制国内消费来为发展提供足够的资金。
- 资金缺口： 在未来六年内，英联邦国家总共需要进口价值近 11 亿英镑的货物，超出其现有出口支付能力。
- 资金来源： 资金将来自五个主要途径，包括：动用海外资产（主要是伦敦的英镑储备，预计提取 2.46 亿英镑）；外国私人投资；国际复兴开发银行贷款（已向印度贷款 6,250 万美元）；以及区域外政府的赠款和贷款。
结论 (Conclusion) (第 40 页)
本书指出，尽管各国政府展现出强大的决心，并且计划规模庞大，但不到 20 亿英镑的总投资与该地区的巨大需求相比仍显不足。若要成功实施这一现实且有限的计划，外部帮助至关重要，包括熟练人才和关键物资（铁路车辆、拖拉机、机械、食品和纺织品）。在自由世界其他人民的支持和鼓励下，南亚和东南亚人民有望逐步赢得应有的繁荣和更高的物质生活标准。