严元章藏书0116
《基础教育：描述与方案》
FUNDAMENTAL EDUCATION: A DESCRIPTION AND PROGRAMME
联合国教科文组织（Unesco）的出版物《基础教育：描述与方案》，该书旨在阐明“基础教育”一词的含义及其在国际组织工作中的地位。第一章开篇引用了詹姆斯·燕的言论，描述了基础教育的起源和目标，即帮助世界各地住房、衣物、食物不足和文盲人口获得更丰盛、更幸福的生活。该章详细介绍了基础教育的范围，包括其与初等教育的关系、重点关注欠发达地区，并强调了教育内容应涵盖识字、职业技能、家庭技能、健康教育和对环境的理解等。第二章深入探讨了基础教育的具体要素，强调了学校在普及教育中的作用，并讨论了成人教育、妇女教育、健康教育、农村发展以及在工业化社会中的应用。第三章则转向项目组织与实施，主张采用集中和强化的“项目方法”，强调基础调查对规划的重要性，并提出组建跨学科的现场团队，同时讨论了人员培训、教材编写、项目评估以及与政府和私人机构的行政和财务协调问题。第四章最后概述了联合国教科文组织在推进基础教育方面所作的努力，包括设立信息交换所、建立专家名录、实施合作项目和试点项目，并组织会议与研讨会，以在全球范围内推广基础教育的理念和实践。
概述与导言 (Introduction)
本出版物旨在为代表们和顾问们确定“基础教育”（fundamental
education）这一术语的含义，因为该术语在教科文组织成立初期已被会员国采用，用于描述其工作领域之一。
该小册子分为两部分：对“基础教育”含义的描述，以及对教科文组织在该领域所做工作的介绍。书中选择使用“描述”（Description）而非“定义”（Definition），因为后者暗示了太高的精确度。尽管没有引用具体的实例以避免过度扩展篇幅，但随后的概述是基于大量的观察得出的。教科文组织认为，通过交流经验和激励研究，国际组织的工作可以促进各国在基础教育领域（涉及一系列广泛的教育活动，其面临的问题和追求的目标在各国和各地区之间显示出极大的相似性）的努力。
第一章：基础教育的描述 (A description of fundamental education)
本章首先引用了詹姆斯·延（James Yen）的陈述：“世界上四分之三的人口住房不足、衣着不足、食物不足且目不识丁”，奠定了基础教育的现实背景。
基础教育的目标和标准 基础教育的目标是帮助人们：
- 过上更充实、更幸福的生活，并适应不断变化的环境。
- 发展自身文化中的最佳元素。
- 实现社会和经济进步，使他们能够融入现代世界并和平共处。
评定标准 基础教育的“基础性”是基于若干实际考量：
- 地理范围：它主要关注世界上欠发达地区，无论是整个区域还是经济发达社区中的孤立飞地。
- 教育水平：对教育家而言，它代表着最低限度或基础的教育量。扫盲被普遍认为是必不可少的，但这只是实现更广泛目标的一种手段。
- 服务范围：基础教育是社区教育的广泛概念，涉及成人和青少年，也涉及儿童。
- 人员配置：基础教育的专家通常是具有广泛能力的，通过长期和多样化经验获得，这也有助于明确该概念。
教育内容 尽管具体方案的内容因情况而异，但从长远来看，基础教育应包括以下内容：
- 思维和沟通技能：阅读、写作、口语、听力和计算。
- 职业技能：如农业、畜牧业、建筑、编织及其他简单的技术和商业技能。
- 家政技能：如食物准备、照料儿童和病人。
- 艺术和手工艺中的自我表达技能。
- 健康教育：通过个人和社区卫生实现。
- 知识和理解：关于自然环境和自然过程（如简单实用的科学）。
- 知识和理解：关于人类环境（经济和社会组织、法律和政府）。
- 知识：关于世界其他地区及其人民。
- 个人品质发展：如判断力、主动性、免于恐惧和迷信、同情心和理解不同观点。
- 精神和道德发展：信仰伦理理想，并习惯于依此行动，以及根据新情况修改传统行为标准。
手段与方法 基础教育必须利用所有可能的教育机构，并尝试最新的成人教学技术。它采取多种活动形式，包括成人扫盲运动、农业和健康推广服务、合作社、以及为文化目的组织的社区团体。此外，社区中心（提供图书馆和博物馆技术）和扩大改进的初级教育也可以提供坚实的制度基础。重要的是利用大众传播媒介：印刷文字、电影和广播。所有方法都应以社区为整体，引导社会行动，帮助人民自力更生。
第二章：基础教育的要素 (The elements of fundamental education)
本章详细考察了构成基础教育的各个要素，旨在提供可供政府和组织根据自身需求调整的思路。
学校教育 (The Schools) 普及、免费和义务初等教育是基础教育计划的理想目标。在目标实现前，初级学校仍属于基础教育的范畴。提高学校质量（符合当地需求）比单纯增加数量更为重要。学校的改进目标包括：教师薪酬和培训、定期进修和检查、充足的设施、与环境相关的教材、与社区需求相关的课程、保证出勤、提供寄宿设施，以及保证足够的学时（至少六年）以确保永久的功能性识字。社区的支持（如家长协会、提供资金和建筑材料）对于学校的成功至关重要。
成人教育 (Adult Education) 成人教育是必要的，因为儿童的几年学习成果很容易在目不识丁、不思进取的社区中消逝。成人教育的方法和内容与儿童不同；首要任务是展示教育的实际价值、提供学习动力、以及消除个人的胆怯（例如，通过卫生运动或改善农作物产量）。教育者应首先激发主动性和合作精神，然后按需教授知识和技能。成人教育计划包括补习教育（识字）、职业教育、健康培训、娱乐教育、公民与政治教育，以及人文教育。
妇女和女童教育 (Education for Women and Girls) 鉴于妇女在家庭中的影响以及她们在许多地区通常处于劣势地位，这项工作尤为重要。项目可能从家访开始，关注育儿、住房、食物和衣物等家庭需求，并延伸到经济活动（如手工艺、简单记账）。正规教育可以培养未来的社会工作者、助产士和教师。
健康教育 (Health Education) 疾病常是贫困、愚昧、无知循环中的关键环节。健康教育必须与医学研究、治疗和预防医学以及环境卫生工程相结合。活动通常包括三个阶段：通过治疗获得社区信任、展示个人和社区卫生的价值、以及指导社区成员掌握卫生和公共卫生要素。同时，健康教育应在学校课程中占有重要地位，并通过扫盲后续材料进行宣传。
基础教育与乡村发展 (Fundamental Education and Rural Development) 鉴于全球粮食问题严峻，乡村发展至关重要。基础教育是改善农业和社会条件的重要手段。乡村发展项目需要从有限的教育活动开始（如改善道路、供水），但必须与经济发展计划结合。当地组织，如合作社和地方政府（村委会），在政治教育和确保法律基于民众同意方面发挥着核心作用。农业内容需要基于对人力和物质资源的调研，包括土地管理、作物栽培方法、畜牧业改进和合作组织方法。教育方法应侧重于简单的示范。
工业经济中的基础教育 (Fundamental Education in an Industrial Economy) 在工业化城镇中，基础教育对于欠发达群体同样重要。目标包括：弥补缺乏正规教育的缺陷、帮助工人理解和参与复杂的现代工业、促进家庭生活（卫生、家政）和社区精神的发展，以及弥合城乡差距。
小型工业与合作社 (Small Industries and Co-operatives) 基础教育必须与经济发展并进。合作机构（信贷、供应、销售、加工）为群体行动提供了框架。在农业不足的地区，发展小型低资本工业（如水泥、砖瓦）或家庭手工业和工艺品是替代性生计。合作社不仅是有效的经济工具，本身也具有巨大的教育价值。
扫盲运动 (Literacy Campaigns) 识字是实现更充实、更有创造性生活的基本手段。扫盲运动应针对成人，如果缺乏学习动机，教育者需要首先激起或揭示这种需求。运动需要训练教师（可能是兼职教师或志愿者），并使用图文并茂的卡片和初级读本。成功的运动需要持续的跟进阅读材料（如当地期刊和实用小册子）。
语言问题与语言教学 (Language Problems and Language Teaching) 在存在多种方言的地区，首先需要决定使用何种语言进行教育。原则是：儿童和成人最好用母语学习；如果母语过于原始，则应尽快引入更先进的辅助语言（如世界语言）。对于没有书面形式的方言，需要语言专家建立字母表。辅助语言教学需要关注方法，以便于学习者掌握听说读写。
电影、广播及相关媒体的使用 (The Use of Film, Radio and Related Media) 这些大众媒体具有生动、便捷的沟通优势，对基础教育尤为重要，既可辅助识字教学，也可作为主要的教学方法，特别是在教师不足或多数人无法阅读的社区。技术成本高是主要障碍。电影需要电力供应，对于没有电影经验的观众来说，幻灯片（filmstrips）因其图像静止而通常优于动态电影。由于方言差异，无声电影或幻灯片配以口述讲解，并利用当地演员或歌手，是一种解决语言问题的可行方法。
图书馆和博物馆服务：社区中心 (Library and Museum Services: The Community Centre) 现代图书馆和博物馆已发展为积极的社区服务机构，吸收了广泛的视听技术。在基础教育中，这些服务应被视为视听教育的实际形式，可展示本地创作和提高对世界的理解。这些活动可以结合在社区中心（Community Centre）中，中心应具有吸引力，配备展览空间、工作室和存储室。通过巡回图书馆或巡回电影放映单位可以扩大服务范围。
本土艺术的保护与发展 (The preservation and development of indigenous arts) 本土艺术是社区文化的重要组成部分。目标是：保留过去的优秀创作、激发当代艺术表达、并防止过度商业化。本土艺术也具有经济价值，有助于提高生活水平。教育中应鼓励和激发艺术的创造性与欣赏性。
休闲利用和体育教育 (The Use of Leisure and Physical Education) 教育应注重培养体能和品质，发扬传统体育活动。青少年需要体育锻炼和有组织的社会活动（如四健会、童子军）。对于成人，教育者应发展和扩展现有的休闲活动，并鼓励社区建设必要的设施（如俱乐部、运动场）。这有助于培养更广阔的社区意识和国际理解。
宗教和道德教育 (Religious and Moral Education) 基础教育必须警惕“文明”对传统精神和道德约束的瓦解。教科文组织强调道德和精神发展。教育者应理解传统信仰，消除恐惧和迷信的元素，并以社会责任感和个人自律来取代它们。如果以宗教皈依为教育目标，应首先针对成人，以避免儿童在学校学到的理念与父母的信仰发生冲突。
第三章：基础教育项目的组织 (The organization of fundamental education
programmes)
本章讨论了将基础教育元素整合为有活力的、有计划的整体项目的实际问题。
项目方法 (The Project Approach) 鉴于资源有限，在欠发达地区，现实的开端是集中精力进行有限而密集的项目，通常在一个单一的、同质的社区（如村庄或部落区域）内运作。项目旨在成为一个实例、一个培训中心，并用于方法实验。项目不应由外部强加，必须鼓励地方主动性，并以当地意见和需求为指导。项目应与经济发展计划相结合。
基础调查与教育规划 (Basic Surveys and Education Plans) 有效的规划依赖于收集和评估关于该地区最全面的数据。国家层面上的调查旨在确定“教育不足区域”。地方项目开始时必须进行本地基础调查，以提供特殊问题、需求和可能性数据，指导材料准备，并作为衡量进展的“衡量标准”。调查需要一个专家小组（如社会人类学家、农学、医学专家），并可利用立体航空摄影等现代技术。
外地团队 (Field Teams) 由于基础教育的广泛性，需要一个外地团队（Field Team），因为没有人能单独具备所需的所有技能。团队规模以五到十名成员为宜。团队成员的专业领域应包括医疗卫生、农业、家庭手工业、识字和社会研究等。团队需要统一管理，由经验丰富的教育家领导。团队职责包括制定初步计划、培训当地助理（“专家”），最终过渡到顾问角色。
专家和外地工作者的培训 (The Training of Specialists and Field Workers) 专业人员需要新的社会服务导向培训，将医学、农业、社会科学和教育等方面的利益结合起来。项目内部要培训当地工人掌握特定技能（如医务助理、农业示范员、识字教师）。项目还应输送优秀学生到更远的高等教育机构，并确保一部分经过培训的青年返回社区服务。定期举行会议和进修课程对维持培训至关重要。
教育材料的准备 (The Preparation of Educational Materials) 由于任务艰巨，所有形式的教学材料都具有特殊价值，当地的即兴创作往往比外来的材料更有效。主要需求来自识字教学，包括卡片、初级读本和后续文献（如当地期刊）。视觉辅助工具（海报、丝网印刷、照片、幻灯片）也应与项目活动紧密相关。材料制作需要团队协作，尤其需要识字专家的参与。
评估 (Evaluation) 基础教育项目需要持续评估以确保目标的实现。评估标准应基于基础教育的目标（幸福生活、文化发展、社会经济进步）。评估需要收集可量化的事实和数据（如粮食生产、疾病发病率）以及无形因素（态度、思维能力）的间接证据。评估应是教育过程中不可或缺的一部分，教师和学习者都应学会进行定期评估。
行政与财政 (Administration and Finance) 基础教育的总体责任必须由国家政府承担，但也应争取私立和志愿机构的资源。政府不同部门之间（如农业、卫生、教育）必须紧密合作，可通过跨部门委员会实现协调。资金来源应多样化，并强调地方在资金、劳动力或材料上的贡献。
第四章：教科文组织的基础教育规划 (UNESCO’s programme for fundamental
education)
本章描述了教科文组织（作为联合国专门机构之一）在基础教育领域的具体活动，这些活动是在 1949 年第三届大会上批准的。
总体框架 教科文组织建议会员国为其所有人民提供基础教育（包括普及免费义务初等教育和成人教育）。教科文组织承诺向需要援助的会员国提供帮助，优先考虑欠发达地区和工业化国家中的弱势群体。其核心活动是“承担基础教育的交换所职能”（clearing-house functions）。
技术信息与建议交换所 (A Clearing House of Technical Information and Advice) 交换所旨在促进技术信息的自由交流，解决外地工作者孤立无援的问题。它收集和分发信息，以匹配供给和需求。收集的材料包括已发表/未发表的报告、专家研究、以及教学材料样本（教科书、视听辅助工具）。信息传播手段包括《基础教育季刊》（Quarterly Bulletin of Fundamental Education）和月度《文摘和参考书目》（Abstracts and Bibliography）以及专著系列。国家委员会中的特别委员会扮演着国家层面上的交换所机构的关键角色，负责分发信息、收集本国材料。
专家和专业人员小组 (A Panel of Experts and Specialists) 教科文组织正在建立一个国际“名人录”，即一份专业人员登记册，涵盖世界各地和各种主题的合格工作者，而不仅仅是一小群全能专家。该名册用于分发出版物，并为教科文组织项目聘请顾问。
联系项目或机构 (Associated Projects or Agencies) 对于具有重要意义的项目或机构，教科文组织通过协议将其纳入交换所系统。这些联系项目通过其政府或国家委员会提出申请。教科文组织向这些项目提供技术信息服务、专家建议，并派遣外地顾问（Field Counsellors）进行访问。
实验项目 (Pilot Projects) 实验项目被设想为国际研究和示范中心，以开发出超越国家或地区界限的、具有重大意义的基础教育方法和材料。教科文组织可能提供工作人员（外地顾问）、专家建议和研究团队。前提条件是国家当局必须同意在教科文组织的指导下进行实验和评估（包括基础调查、记录和统计分析）。这些项目也作为培训中心。
会议与研讨会 (Conferences and Seminars) 教科文组织组织专家会议和区域研讨会，以促进思想交流。这些会议通常在基础教育项目附近举行，以便将实地工作与讨论结合起来。交换所负责为会议准备专业的文献资料。
研究与示范材料的准备 (Research and the Preparation of Sample Materials) 需要进一步研究新的教育方法和材料，例如利用大众传播媒体的技术、扫盲和第二语言教学的新方法等。教科文组织重点在于生产样本材料，供各国当局修改和复制，而不是大规模生产。研究项目往往以团队形式进行，并在实验项目中实施。
与国内和国际组织的合作 (Co-operation with national and international Organizations) 基础教育需要综合方法，因此教科文组织与联合国各部门（特别是经济及社会事务部和托管理事会）和专门机构（如国际劳工组织、粮农组织、世界卫生组织）进行密切合作和信息交流。基础教育被视为社会和经济发展的教育臂膀。为了解决世界上四分之三人口面临的愚昧、疾病和贫困问题，教科文组织和各国政府必须共同努力，通过宣传活动提高全球意识，争取所有利益相关组织的主动支持。