严元章藏书0097
《教育重建》Educational Reconstruction
《教育重建》是英国教育委员会主席于 1943 年 7 月呈交给议会的，详细阐述了战后对国家教育体系进行全面改革的提议。该报告提出了一个连续的教育过程，将其分为初级教育、中级教育和继续教育三个阶段，旨在确保所有儿童和青少年都能获得更优质的教育和机会。关键改革包括将义务教育年龄提高至 15 岁，随后计划提高至 16 岁，废除不同类型学校的学费，以及建立“青年学院”以实施针对 18 岁以下青年的强制性非全日制教育。此外，该文件还讨论了加强宗教教育、改革地方教育行政单位，并提出了解决志愿学校（Voluntary
Schools）财政和管理困境的三种方案，同时强调了对师资招募和培训进行改革的必要性。
导言 (I. Introduction) (第 1-9 段)
本章阐述了政府提出改革的根本目的：为儿童提供更快乐的童年和更好的生活起点；为年轻人提供更全面的教育和机会；确保所有人都能发展自身天赋，从而丰富国家的遗产。文件强调，新的教育机会必须追求多样性，同时确保教育机会的平等，以建立一个更紧密的社会。
文件指出，教育服务将被重塑，基础在于教育是一个连续的过程。关键改革包括：将义务教育年龄延长至 15 岁（并争取随后延长至 16 岁）；在 18 岁之前提供强制性非全日制教育；以及全面推行校餐和牛奶。
改革的实施将与“指定日期”挂钩，速度取决于建筑、设备和教师的供应情况，以及财政资源。本章还提到了正在进行的配套调查工作，包括麦克奈尔爵士（Sir Arnold McNair）委员会对教师招募和培训的调查，以及弗莱明勋爵（Lord
Fleming）委员会对公学和独立学校的调查，以及诺伍德委员会（Sir Cyril Norwood’s
Committee）对课程内容的调查。
全日制教育 (II. Full-time schooling) (第 10-35 段)
A. 现有系统 (The present system) (第 10-20 段)
本节批判了现有系统的缺陷。义务教育年龄为 5 岁至 14 岁（尽管 1936 年法案曾规定为 15 岁，但因战争中止）。法律仍将家长的责任定义为提供“阅读、写作和算术的高效初等教育”，这反映了对最低识字率的要求，但在现代已不合时宜。其他历史遗留问题包括：同一地区初等教育和高等教育由不同的地方教育当局（LEAs）管理；以及“双重系统”（即教会提供的非公立学校与公立学校并存）的行政弊端。
小学阶段的学校，特别是初级学校（Junior schools，针对 7-11 岁的儿童），被视为教育系统的“灰姑娘”。一个严重的障碍是班级人数过多，许多班级达到 50 名学生，这阻碍了个性化发展。
最受批评的是 11 岁的竞争性考试，它决定了孩子的未来学业乃至职业。这种制度导致初级学校的课程过度侧重于考试科目。此外，现有制度下，进入中学（secondary schools）的席位并未完全由能力最强的学生占据，而是受到家长支付学费能力的影响。
B. 拟议改革 (Proposed reforms) (第 21-35 段)
一般规定： 义务教育年龄将提高到 15 岁，随后在条件允许时提高到 16 岁。公立教育系统将不再区分初等教育和高等教育，而是重组为三个渐进阶段：初等教育、中等教育和继续教育。地方教育当局有责任通过提交“发展计划”来实现这一目标。
义务教育年龄以下的儿童（托儿所）： 地方教育当局将有责任提供或资助托儿所（Nursery Schools），为 5 岁以下儿童提供更合适的学习环境（通常为 2 至 5 岁）。
婴幼儿和初级教育： 建议在可能的情况下，设立独立的婴儿学校和初级学校。改革的关键要素是逐步减少班级规模。
中等教育： 11 岁左右，儿童将根据对个人能力和天赋的评估（包括学校记录、智力测试和家长意愿），而不是竞争性考试的结果，进行分类。未来的中等教育将分为三种主要类型：文法学校（grammar）、现代学校（modern）和技术学校（technical）。这三类学校的条件必须大致相当。改革将完成重组，使现代学校的住宿标准和设施逐步向现有中学的最高标准看齐。所有中等学校将适用统一的法规，并且地方教育当局负责维持的所有中等学校将废除学费。
宗教教育 (III. Religious education) (第 36-42 段)
社会普遍希望宗教教育在学校生活中占据更明确的位置。提案规定，所有中小学校的一天必须以集体的礼拜行为开始。
同时，现有的良心权利将保持不变，家长有权让孩子退出所有或任何形式的宗教礼拜或指导。
在郡立学校中，宗教指导将根据商定的教学大纲进行。此外，地方教育当局必须提供设施，允许特定信仰的儿童在学校场所接受教派指导。为了保证教学质量，该科目将纳入教师资格证书考试的合格科目。但是，不愿意的教师不会被强迫提供宗教指导。
非公立学校的地位 (IV. The position of the voluntary schools) (第 43-62 段)
本章详细描述了现有的“双重系统”及其缺陷。大约一半的初等学校是非公立学校（通常由教会提供），且绝大多数（92%）建筑建于 1902 年或更早，急需现代化。由于缺乏资金和 LEA 缺乏对学校组织的控制，导致非公立学校在现代化和重组方面远远落后于公立学校。
为了使这些学校能够继续存在并参与改革，文件提供了三种选择，并伴随相应的公共控制扩展：
- 地方协议学校 (Local Agreement Schools)： 恢复 1936 年法案的规定，LEAs 支付 50% 至 75% 的新建筑费用。管理者保留根据信托契约进行宗教指导的控制权。
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受控学校 (Controlled Schools)： 管理者若无力承担建筑改造和外部维修成本的一半，则所有财政义务将转移给 LEA。教师的任命和解雇权也转移给 LEA，但管理者可任命有限的“保留教师”（reserved
teachers）进行每周不超过两次的教派指导。LEAs 将在管理委员会中占据多数席位（三分之二）。 -
受助学校 (Aided
Schools)： 管理者愿意承担改造和外部维修成本的一半，其余部分由财政部直接拨款。管理者基本保留教师任命和教派指导的权力和职责。
该计划旨在确保非公立学校能够提供与公立学校相同的教育和物质条件。此外，将把 LEA 维护的自愿文法学校纳入统一的框架，并取消收费。
继续教育 (V. Further education) (第 63-88 段)
本章旨在解决全日制教育在 14 岁结束时带来的“曝光不足、发展不足和固定不足”的问题。
A. 强制性非全日制教育 (Compulsory Part-time Education) (第 63-76 段)
政府将采纳 1918 年法案中关于日间继续学校的原则，但将这些机构更名为“青年学院”（Young People’s Colleges）。
所有 15 至 18 岁的年轻人（除非正在接受全日制教育）将被要求非全日制入学。最初的出席时间将限于每周一天或其等效时间，时间计入现有法律规定的工作时间。该系统将逐步建立。
青年学院的培训将侧重于身体健康（包括体检和治疗的扩展）、清晰表达和对公民身份的理解。剩余时间用于技术、职业教育、家政或手工艺等科目，以满足个人需求。重要的是，青年学院应面向未来，并与成人活动相关联，而不是作为之前学校的简单延伸。
B. 技术、商业和艺术教育 (Technical, commercial and art education) (第 77-84 段)
目前，提供继续教育是 LEA 的一项权力而非责任，导致技术教育发展不足。未来，LEAs 将被赋予责任来提供充足的技术、商业和艺术教育设施，并提交发展方案。迫切需要工业、商业界与教育服务之间进行更紧密的合作，以建立适应未来需求的国家培训体系。
C. 成人教育 (Adult education) (第 85-88 段)
成人教育是国家教育系统不可或缺的一部分，是进行民主公民教育的终极场所。预计战后对成人教育的需求将增加。需要发展适当的中心和寄宿学院，以提供教育课程并增加社团生活价值。LEAs 在提交成人教育方案时，必须与其他相关机构（如工人教育协会）进行协商合作。
青年服务 (VI. The Youth Service) (第 89-92 段)
教育服务应关注为儿童和年轻人提供健康利用闲暇的机会。战时建立的“青年服务”（Youth Service）将被视为教育系统的一个组成部分，旨在通过协助国家志愿组织和地方教育当局，扩大休闲和娱乐机会。青年学院也将通过发展社区生活来支持青年服务。
学龄儿童和年轻人的健康与身体健康 (VII. The health and physical well-being
of school children and young persons) (第 93-97 段)
医疗检查和治疗： 地方教育当局将被赋予责任，对所有接受资助的学校中的儿童和年轻人进行医疗检查，并确保他们接受必要的治疗（非家庭治疗）。医疗治疗将免费提供。
校餐和牛奶： 提供校餐和牛奶将成为义务性规定。
本章提到了靴子和衣物，以及残疾儿童的教育和身体健康，但细节较少。
进入大学的机会 (VIII. Access to the Universities) (第 98-99 段)
改革目标是确保高能力者不会因缺乏经济能力而被剥夺接受大学教育的机会。政府将通过“继续教育和培训计划”提供财政支持，帮助那些因战争而中断学业的人准备大学学习。
教师的招募和培训 (IX. The recruitment and training of teachers) (第 100-107 段)
教育改革的成功几乎完全取决于教师的数量和质量。麦克奈尔委员会正在调查现有教师招募和培训系统中的缺陷。目前的系统过度依赖文法学校毕业生。
未来需要确保教师队伍能够拥有更广泛的生活经验，而不是仅限于“学校到培训机构再回到学校”的单一路径。
为了应对战后需求，将为退伍军人提供短期集中培训课程。此外，所有由 LEA 负责维护的学校的教师工资都将遵循伯纳姆委员会（Burnham
Committee）决定并经教育部批准的统一薪级表。
独立学校 (X. Independent schools) (第 108-110 段)
政府不能放弃对公共系统之外的学校的责任。现有的监督措施（1918 年法案）被认为无效。
提案要求所有独立学校必须接受教育部的检查并注册。如果学校因场所不适宜、教学效率低下或教职人员不称职而受到反对，将被要求整改或关闭。学校业主有权向独立法庭提出上诉。
地方教育行政单位 (XI. The units of local educational
administration) (第 111-118 段)
1902 年建立的行政系统（区分负责初等教育的 Part III 机构和负责高等教育的 Part II 机构）造成了教育组织上的不统一。
拟议的改革原则是：所有地方教育当局必须承担所有教育职能。未来，地方教育当局仅限于郡和郡自治市的议会。
为了保持和促进地方教育事务的兴趣，郡教育当局将被要求制定方案，成立地区教育委员会（District education committees）。达到一定人口标准的地区（例如总人口 60,000 或初等学龄儿童 7,000）有权拥有独立的地区委员会。
威尔士的教育 (XII. Education in Wales) (第 119-125 段)
文件指出，拟议的改革与威尔士长期以来争取“全民中等教育”的愿望相符。威尔士的改革必须关注初级学校建筑的现代化。
本章特别强调了威尔士对于宗教和语言的深厚情感。未来的语言政策必须将威尔士语的教学与当地和国家历史及地理相结合，使其成为学生社会和知识生活的重要组成部分。鉴于 LEA 权力的增加，鼓励威尔士各机构在新的行政框架内进行更广泛的合作，并考虑设立一个适当的咨询机构。
主要改革总结 (XIII. Summary of principal reforms) (第 126 段)
本节总结了拟议的立法和行政改革。
立法改革包括： 改善托儿所设施；将义务教育年龄提高到 15 岁（并有望到 16 岁）；完成公立初等学校重组；强调宗教教育地位并使非公立学校参与发展；引入强制性非全日制教育；提供充足协调的技术和成人教育；注册和检查所有独立学校；以及调整地方教育行政系统。
行政改革包括： 逐步减少小学班级规模；废除现行的特殊名额考试（即 11+ 竞争性考试）；对所有类型的中学引入统一的法规（Code of Regulations）以提高标准；改革中学课程；以及改革教师的招募和培训方法。
附录：提案的财务影响 (Appendix. The financial implications of the
proposals) (第 121-125 段)
附录提供了改革的成本估算。在引入改革之前，假定的战后未经改革的教育支出为 1.23 亿英镑。
改革将导致额外的公共支出，但实施速度取决于财政资源。预计改革开始的第一年（即提高离校年龄至 15 岁的那一年）后，支出才会显著增加。由于需要时间进行发展计划，废除中学收费和青年学院建设等改革的费用将在第三年和第四年才会开始出现。文件强调，教育当局在提交发展计划并获得批准后，这些结构性改革才会开始运作。